近日,据参与起草《钢铁产业发展政策》(以下简称《政策》)的中国冶金工业规划研究院副院长李新创透露,《政策》有望七月正式出炉。
自4月20日国务院常务会议审议并原则通过《钢铁产业发展政策》以来,围绕《政策》的既定方针,我国政府已发布了针对钢铁产品出口的种种控制措施。作为中国第一次出台的真正意义上的钢铁产业政策,《政策》的问世,将会对我们钢铁工业未来的发展产生深远影响。
据业内人士介绍,《政策》共分九章四十节,其核心内容主要包括政策目标、产业规划、布局调整、产业技术、企业组织结构、产业投资管理、原材料等诸多方面。
《政策》对我国钢铁工业进行了明确定位------钢铁产业是国民经济的重要基础产业,是国家经济和社会发展水平、综合实力的重要标志。同时提出,钢铁生产能力控制在3亿吨左右,钢铁产业的发展要立足于满足国内市场需求,并制定了五项政策目标:
一是到2010年,我国钢铁产品优良品率大幅度提高,多数产品基本满足国民经济大部分行业发展需要。
二是进一步提高产业集中度。到2010年,国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达50%以上；2020年达到70%以上。
三是通过钢铁产业布局调整,到2010年形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。
四是按照可持续发展和循环经济理念,提高环境保护和资源综合利用水平,节能降耗。2005年,全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨煤可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。今后十年,钢铁工业在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下,实现总量适度发展。
五是在2005年前,所有钢铁企业排放的污染物符合国家和地方规定的标准,主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标。
为实现预期目标,《政策》也做出相应的详细策划,主要包括三个方面:首先是提高准入门槛,积极淘汰落后,严格投资项目审核。推广节约用钢技术,以实现控制钢铁总量基本平衡的目标；其次,扶持具有比较优势的大型钢铁企业集团,提升产业集中度；再次,发展循环经济,促进钢铁工业可持续发展。
《政策》的出台,当前钢铁业首当其冲受到影响的是环保与产品结构调整两大方面。
环保风暴即将袭来。《政策》中针对产业结构调整、产业集中度、产业布局都给予了一定调整时间。当前最为紧迫的是到2005年底所有钢铁企业排放的污染物符合国家和地方的标准。据悉,由国家环保总局牵头起草,监察部、工商总局、发改委、财政部、建设部等六部委共同参与的"整治非法排污、打击环保违法行业"的文件已上报国务院,近期即将下文。在国家环保执法力度不断加大的形势之下,我国钢铁落后产能淘汰力度也将进一步加强。
明确钢铁工业定位,严格控制钢铁产品出口。据预测,我国钢铁生产能力在未来相当长一段时间内满足需求,甚至出现过剩。但产品结构不尽合理,因此钢铁产业未来发展必然是以继续加强产品结构调整为重点。同时,可以预计,国家严格控制钢铁产品出口政策将在未来较长时间内实施。由于目前国内钢铁产品结构性过剩已经形成,在落后生产能力完全淘汰之前,这部分过剩产能势必在国内、国际市场寻求出路,并将对国内市场价格走势产生负面影响。
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